热淖镇村民发现，镇上华强厂近期经常排放浓烟，怀疑对环境有污染，在经过向市环保局举报不见效，和欲向法院起诉却不具备诉讼资格后，只得找到牛镇长主持公道。一身正气的牛镇长听闻村民遭遇，一气之下强行关停华强厂生产设备。
这一行为为企业带来损失。华强厂厂长在恳求牛镇长未果，向市长反应也未得到解决的情况下，一纸诉状将镇政府告上了法庭。
一心认为自己是由于环保局和法院不作为，才采取果断措施的牛镇长成了被告，心有委屈，找鲁市长诉苦并表示不愿出庭应诉，却被告知依照《行政诉讼法》规定必须出庭。
华强厂诉镇政府的案子，成为《行政诉讼法》修改后即墨市人民法院开审的第一例行政案件，广受各界关注。尽管坊间舆论更偏向镇政府，牛镇长却迎来了意想不到的一场败诉……
而鲁市长则在全程旁听案件后，在市政府举办了一次依法行政专题讲座，以败诉案例给大家上了生动一课……